國務院:開辦藥店間距限制 全國取消!
國務院:推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批,督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件。
根據(jù)國務院辦公廳近日印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》(下稱《方案》),未來開辦藥店,距離限制將在全國取消。
《方案》指出:優(yōu)化藥店開設審批,在全國范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制,推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批,督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,并同步加強事中事后監(jiān)管。
取消間距限制,行業(yè)競爭更充分
只有取消距離要求,才能鼓勵有競爭力的藥店參與到行業(yè)中來。
其實,早在2014年,謝子龍就曾建議取消藥店開辦時距離限制。
而實際情況中,在貫徹《藥品管理法》基礎上,開辦藥店距離限制一直都是各地藥監(jiān)部門自由裁量較寬泛的一條。
在過去,為防止藥店扎堆經(jīng)營,包括北京、上海、天津等在內(nèi)的多地曾對藥店的選址間距提出要求,從50米-350米不等。
謝子龍則認為,設限其實就是保護落后,優(yōu)勝劣汰才能對藥企提出更高要求。
開店更容易,守好卻不易
開店容易守店難,在藥店開業(yè)審批提速同時,不少藥店因租金壓力、顧客稀少、利潤微薄等原因,不但并未發(fā)展新店,就連很多已有的店面都難以為繼、陸續(xù)閉店。
目前來說,多數(shù)藥店在夾縫中生存或者倒閉,我國藥店數(shù)量雖然在不斷增加,但對增量的貢獻主要來自于大型連鎖藥店。
有了資本的介入,大型連鎖藥店對市場的布局增速,促使藥店數(shù)量增長。
對于中小型連鎖藥店尤其是單體藥店而言,則面臨轉(zhuǎn)賣甚至倒閉的可能。
藥店距離限制,早該取消
根據(jù)之前的《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第三款規(guī)定:“藥品監(jiān)督管理部門批準開辦藥品經(jīng)營企業(yè),除依據(jù)本法第十五條規(guī)定的條件外,還應當遵循合理布局和方便群眾購藥的原則”。
實際上在實踐中,對合理布局這條原則理解不一、爭議頗大,在具體執(zhí)行時主要是審批藥店包括連鎖門店開辦時也出現(xiàn)了很大的差異,各地并不一致。
合理布局由誰來解釋?合理布局的理是什么?
《中華人民共和國藥品管理法實施條例》并沒有對此作出相應的具體詳細的解釋,也沒有作出相應的具備可操作性的部署規(guī)定,從而導致各地各行其是,各自為政,亂象紛呈。
實際上法律也難以作出解釋和規(guī)定,因為這本來就只能是市場的事而不應該是法律的事。
有業(yè)內(nèi)觀點認為:開辦藥店,除了距離限制外,還有性質(zhì)類似的藥店總量限制、藥店年新增量限制、藥店變更地址限制等等,都是值得探討和繼續(xù)改革的地方。
取消距離限制,利好行業(yè)
限制越多,市場競爭可能越不夠充分。
一方面,開辦藥店距離限制導致了群眾購藥不便。
另一方面,開辦限制阻礙了藥店之間的競爭,不利于藥品零售企業(yè)連鎖率的提高,還容易形成地域壟斷。
有業(yè)內(nèi)人士吐槽:距離限制是阻礙零售連鎖率提高的最大障礙。
在一個連鎖率較低的地區(qū),相當部分藥店是單體藥店。
如果有了距離限制,一家單體藥店就是在一個相對封閉的區(qū)域里形成了地域壟斷,即使價格高一點,服務少一點,態(tài)度差一點也仍然會有一定的客流存在,需求不會產(chǎn)生動力,競爭也不會形成壓力。
連鎖企業(yè)往往是新開門店,由于距離限制導致不能再開新店,自然也就提高不了連鎖率。
而假如連鎖企業(yè)采用收購的方式,已開辦的藥店又會利用自己已經(jīng)獲得的在一定區(qū)域內(nèi)的行政許可,奇貨可居,漫天要價,迫使連鎖企業(yè)處于進退兩難的地步。