醫(yī)保局正式掛牌:將加速醫(yī)藥分開(kāi),現(xiàn)行招標(biāo)或廢除、規(guī)則顛覆格局將巨變
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,5月31日,國(guó)家醫(yī)療保障局正式掛牌。胡靜林任局長(zhǎng),施子海、陳金甫、李滔任副局長(zhǎng)。今年3月,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式發(fā)布,明確組建國(guó)家醫(yī)療保障局。由于涉及面廣,因此國(guó)家醫(yī)保局的一舉一動(dòng),成為近段時(shí)間業(yè)界最為關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家醫(yī)保局成立之后,將成為藥企最關(guān)注的政府部門(mén)。因?yàn)閲?guó)家醫(yī)保局能主導(dǎo)藥品集中采購(gòu)、醫(yī)保目錄等市場(chǎng)準(zhǔn)入;將采取藥品中標(biāo)價(jià)格與醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)緊密捆綁的方式直接決定藥價(jià);擁有從源頭控制費(fèi)用的權(quán)利,對(duì)于此前用量大的藥品、輔助用藥將有直接的控制權(quán)等??梢哉f(shuō),醫(yī)保將從多個(gè)角度,直接影響藥企,甚至關(guān)乎企業(yè)命運(yùn)。而其中的掌舵者,就是國(guó)家醫(yī)保局。
▍醫(yī)保局,將加速推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)
國(guó)家醫(yī)保局的正式成立和掛牌,打破醫(yī)保三足鼎立格局,將進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)改,加速醫(yī)藥分開(kāi)。醫(yī)藥分開(kāi),是早在2009年的醫(yī)改方案中就提出的一個(gè)改革目標(biāo),但近兩年醫(yī)藥分家、處方外流才真正開(kāi)始,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列醫(yī)藥分開(kāi)、處方外流利好政策。早在2016年1月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào))。將醫(yī)保改革提高到“發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用”的高度,并要求醫(yī)保的“打包付費(fèi)(包干制)”覆蓋到所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)。專家認(rèn)為,在新的醫(yī)保付費(fèi)制度下,醫(yī)院對(duì)醫(yī)生的績(jī)效考核必然會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變:由過(guò)去通過(guò)過(guò)度診療、大處方、開(kāi)高價(jià)藥為醫(yī)院帶來(lái)較大效益,轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碓\療、少開(kāi)藥、開(kāi)性價(jià)比高的藥,為醫(yī)院帶來(lái)較好的效益。在新的醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制的激勵(lì)和約束下,醫(yī)院自然會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)降低藥品采購(gòu)價(jià)格、少開(kāi)藥的內(nèi)生動(dòng)力。這就為實(shí)現(xiàn)“醫(yī)藥分開(kāi)”提供了具有可操作性的政策基礎(chǔ)。2017年2月9日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕13號(hào))指出,“門(mén)診患者可以自主選擇在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店購(gòu)藥,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得限制門(mén)診患者憑處方到零售藥店購(gòu)藥”。2017年6月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕55號(hào))。要求“各地要選擇一定數(shù)量的病種實(shí)施按病種付費(fèi),國(guó)家選擇部分地區(qū)開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費(fèi)試點(diǎn),鼓勵(lì)各地完善按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式”。文件明確提出“到2020年,醫(yī)保支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù),全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,按項(xiàng)目付費(fèi)占比明顯下降。”
這是多年以來(lái),我國(guó)醫(yī)保支付改革在操作層面邁出非常重要的一步。
眾所周知,長(zhǎng)期以來(lái)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方藥銷售占國(guó)內(nèi)藥品零售總額的80%以上,醫(yī)院處于買(mǎi)方市場(chǎng)的壟斷地位,致使數(shù)量眾多的醫(yī)藥工商企業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有議價(jià)能力,只能滿足醫(yī)院的種種要求。關(guān)于過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)保按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi),中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾曾撰文分析,在現(xiàn)有按項(xiàng)目的醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制下,某種程度上雖然能夠調(diào)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)提供者的工作積極性,但很容易發(fā)生醫(yī)生誘導(dǎo)需求和促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供過(guò)度醫(yī)療的現(xiàn)象。同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)醫(yī)保對(duì)醫(yī)院的付費(fèi)方式采取按項(xiàng)目支付,醫(yī)生存在過(guò)度診療、大處方、青睞高價(jià)藥現(xiàn)象,以獲得灰色收益,并與醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的經(jīng)營(yíng)方式一致。醫(yī)院缺乏降低醫(yī)療、藥品費(fèi)用的內(nèi)生動(dòng)力,醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的約束作用非常有限,盡管各方呼吁醫(yī)藥分開(kāi)多年,但推進(jìn)的速度較慢。
牛正乾表示,在新的醫(yī)保付費(fèi)制度下,醫(yī)院對(duì)醫(yī)生的績(jī)效考核必然會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變:
由過(guò)去通過(guò)過(guò)度診療、大處方、開(kāi)高價(jià)藥為醫(yī)院帶來(lái)較大效益,轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碓\療、少開(kāi)藥、開(kāi)性價(jià)比高的藥,為醫(yī)院帶來(lái)較好的效益。在新的醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制的激勵(lì)和約束下,醫(yī)院自然會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)降低藥品采購(gòu)價(jià)格、少開(kāi)藥的內(nèi)生動(dòng)力。這就為實(shí)現(xiàn)“醫(yī)藥分開(kāi)”提供了具有可操作性的政策基礎(chǔ)。而長(zhǎng)期以來(lái)靠藥品高定價(jià)、渠道空間大拉動(dòng)銷售的傳統(tǒng)藥品營(yíng)銷方式也將被顛覆,對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為將產(chǎn)生革命性影響。有專家曾表示,隨著明確臨床路徑的疾病越來(lái)越多,納入按病種付費(fèi)的病種也必將越來(lái)越多,未來(lái),預(yù)計(jì)95%的藥品都將被覆蓋在按病種付費(fèi)為主的多元付費(fèi)方式之下。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕此前就此話題對(duì)賽柏藍(lán)表示,新成立的國(guó)家醫(yī)療保障局,整合了醫(yī)保基金管理、發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理權(quán),一定會(huì)加快“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。隨著統(tǒng)管“招標(biāo)、醫(yī)保、藥價(jià)”的國(guó)家醫(yī)保局正式掛牌,醫(yī)藥分開(kāi)將加速推進(jìn),國(guó)家醫(yī)保局也注定要在醫(yī)改進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用,徹底影響所有醫(yī)藥人。
▍領(lǐng)導(dǎo)班子已確認(rèn),帶來(lái)什么信號(hào)?
山東大學(xué)副教授左根永長(zhǎng)期研究醫(yī)改政策、藥品政策、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué),醫(yī)保局掛牌與他研究的領(lǐng)域相關(guān),他在獲悉消息的90分鐘內(nèi),就通過(guò)其個(gè)人公眾號(hào)撰寫(xiě)發(fā)布了“快評(píng)”文章。左根永認(rèn)為,醫(yī)保局的成立有利于理順多年來(lái)復(fù)雜的利益糾葛,可以整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等醫(yī)療保險(xiǎn),并且將醫(yī)?;?、價(jià)格、采購(gòu)三大權(quán)力融為一體,很可能將重塑健康產(chǎn)業(yè)(醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等)利益新格局。
左根永從領(lǐng)導(dǎo)班子的背景,推測(cè)可能產(chǎn)生的政策信號(hào):
比如,局長(zhǎng)胡靜林來(lái)自于財(cái)政部,有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究背景,有利于更好的和財(cái)政部溝通醫(yī)療基金撥款,從而做出的安排;副局長(zhǎng)施子海來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委,有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究背景,曾任發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng),這可能預(yù)示著價(jià)格管理是醫(yī)療保障局將來(lái)的重頭戲;副局長(zhǎng)陳金甫來(lái)自于人社部,兼任中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。這可能預(yù)示著行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)可能會(huì)在未來(lái)的醫(yī)療保障局中發(fā)揮作用;副局長(zhǎng)李滔來(lái)自于原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委,有醫(yī)學(xué)博士研究背景,這可能預(yù)示著涉及醫(yī)務(wù)人員(醫(yī)生、護(hù)士、藥師)的改革怎么進(jìn)行,可能會(huì)成為政策選擇。四位局領(lǐng)導(dǎo),三位是經(jīng)濟(jì)學(xué)背景,一位是醫(yī)學(xué)背景。這可能預(yù)示著未來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路將成為主流,但是醫(yī)學(xué)思路也會(huì)進(jìn)行平衡。也就是會(huì)側(cè)重關(guān)注醫(yī)?;鸬陌踩⒔档统杀荆ㄒ簿褪轻t(yī)療保險(xiǎn)控費(fèi))問(wèn)題。